從政策上看，國家對于采取合同能源管理的方式進行節能服務的態度很明確，政策支持力度超出市場預期，而且稅收補貼范圍加大，補貼條件更加細化。完善用戶、節能服務企業和銀行之間的融資紐帶將成為節能服務產業下一階段的工作重點。
　　在去年*發文力推合同能源管理（EMC）之后，政策對合同能源管理的支持進入到了細化階段。*和*日前下發《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要爭取在“十二五”期間實現公共建筑單位面積能耗下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%,并將通過啟動公共建筑節能改造重點城市等方式全面推進。有關專家表示，這彰顯了中國進一步強化公共建筑能耗控制的決心。
　　公共建筑節能潛力巨大
　　事實上，建筑一直是能耗大戶，是節能工作中的重點和難點。2000年以前，我國建成的建筑大多為非節能建筑。業內專家透露，目前，北方采暖地區部分新建建筑沒有按照法律的要求安裝供熱計量裝置。同時，施工階段，有部分企業沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣，有些不符合供熱計量技術規程的要求。部分節能建筑材料質量不高，有些甚至是假冒偽劣產品。我國建筑節能形勢較為嚴峻。
　　“十二五”期間我國力求在節能建筑領域做到三個轉變--從推廣建筑節能，向推廣綠色建筑轉變；從單純節能，向節水、節材、節地等綜合節約方式轉變；從設計、施工環節節能，向設計、施工、運行、監測、報廢、綜合利用的科學管理系統轉變。而正是在目前尚處于起步階段的客觀背景下，推進節能建筑工作急需突破口。
　　*科學技術司巡視員武涌近日表示，國家將用“強制+自愿”的方式推動綠色建筑，強制的突破口就是政府投資的公共建筑。
　　其實這一思路在本次發布的《通知》已初見端倪。《通知》表示，*將確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進高能耗公共建筑的節能改造。
　　中國建筑科學研究院副院長林海燕表示，只要減少公共建筑能耗，再加上一系列新舉措和財政補貼政策，這個公共建筑節能目標是可以實現的。
　　林海燕說：“大家都很清楚，在公共建筑里面需要非常好的照明，全年的空調系統，通風系統，要耗費很多能源。如果能夠把在公共建筑上的用能節約下來，它的節能潛力還是很大的，節能量會很可觀，這對于我國的建筑節能以及達到節能減排的目標意義很大。”
　　林海燕表示，新建公共建筑必須實行建筑能耗指標控制，根據建筑形式、規模和使用功能，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，這樣可以避免建筑外形片面追求“新、奇、特”,用能系統設計指標過大造成浪費的現象。
　　對改造重點城市，*財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為每平方米20元。*等部門辦公建筑的節能改造工作，還會得到相應的資金補助。此次國家提出對公共建筑節能改造給予財政補貼，是一項新舉措，節能補貼對企業投身公共建筑節能事業將起到促進作用。
　　“這次*和*頒布的文件，實際上在政策層面上提供了很多支持。比如，文件中有一些補助的手段去鼓勵大家節能。從另一個角度來說，如果你沒有按照國家的政策去做，國家就很可能要利用經濟和行政的手段給你一定的懲罰和壓力。”林海燕說。